【他山之石】从招商五问看新时期如何创新招商引资政策和模式？各地有哪些新思路？

二十届三中全会、公平竞争审查条例、国务院有关文件等，都对招商引资高质量发展提出新要求。税收返还、投资补贴、土地优惠等政策紧急叫停，力度之大前所未有。招商引资面临重大转型，以税收返还和优惠政策推动下的传统招商时代即将落幕，新的招商时代正在开启。

面对新形势，许多地方政府与部门领导，感到茫然不知所措。如何制定既合法合规符合上级要求、又有效有力促进地方经济发展的政策？如何适应新形势新要求创新招商引资模式？这是地方政府重大而又紧迫、长远而又现实的问题。

新时期下招商五问

第一问：招商引资政策有哪些新要求？

系统阐述二十届三中全会、全国统一大市场建设、公平竞争审查条例、国务院办公厅文件等对招商引资政策要求。

第二问：地方政府违规奖补和过度竞争带来哪些危害？

列举了内卷式招商种种做法，以及资源错配、要素约束、成本增大、扭曲市场、不公平竞争等危害。

第三问：存量政策如何处置？

面对已经出台实施的政策，提出“全面体检、分类处置、以旧换新”3步走的措施。

第四问：怎样出台招商引资新政策？

从政策方向上，提出了“从白给你到借给你、投给你”，“从一企一策到阳光雨露、公共产品”2个转变。通过大量案例，提出招商政策9大新路径、出台政策的4个方法。

第五问：今后招商引资路子怎么走？

招商认知5个新思维：存量思维、生态思维、专业思维、系统思维、运营思维；招商机制2路协同：以政府为重点的链长制招商，以国企为重点的市场化招商；招商方式4个新模式：资本招商、链主招商、场景招商、平台招商。

地方政府的应对措施

没有了税收优惠、财政补贴等传统手段，地方招商应该怎么做？今天我们整理了这几个地方的做法，供大家参考借鉴。

一、滨海新区：强改革推进招商市场化转型　重服务助力招引实现新突破

聚焦基金招商

更高效率抢抓政策实施机遇期

一是专业化开展基金投资。积极抢抓国办28号文和《公平竞争审查条例》实施机遇期，充分发挥百亿级生物医药母基金和新设立的新动能母基金作用，突出“以投带引”，对接优质赛道，撬动资本与产业融合，有效实现“引资本、引智力、引产业”。

二是精准化对接产业资本。加大产业基金省、市、区联动力度，积极争取市级以上产业基金，精心挖掘民间资本，主动找寻空转资本，潜心做足内心资本，抱团投资重大产业落地。尽快推进石墨烯项目的投产，招引合成生物丰原聚乳酸重大项目落地。

三是多元化构建基金矩阵。尽量减少产业基金直投比例，积极组建以国内外知名资本、顶尖投行、上市公司等为GP的子基金，有效打造多层级、市场化、开放式的“基金矩阵”，利用市场化投资机构的资源储备，通过“社会资本＋政府基金”模式，合力加强项目招引力度。加快推进与软银中国、红杉资本等头部机构的合作落地。

聚焦服务优化

更实举措提升招引项目落地率

一是营商服务上更精心。在站点接送、公司注册、立项备案等方面实现手续帮办的保姆式服务1.0版本，在生活配套、子女教育、医疗保障等方面实现全面精准的增值式服务2.0版本，更加注重可研设计、三评报告、规划方案等方面实现快速高效化服务3.0版本。

二是赋能发展上更精益。牢固树立“乙方”思维，真正做好企业顾问，充分依托新区5所高职院校资源，帮助企业做好员工招聘。高度关注项目产业链、供应链和配套链实际，帮助项目对接上下游业务。充分利用银行资源，帮助项目对接存款、贷款业务，促进项的专业目落地投产。

三是项目落地上更精准。在全流程闭环服务基础上，扎实做好“基金投资尽调、落户协议签订、规划方案研究、招商政策兑现”等四个提前一步，切实提高项目落地率。完善产业项目“全生命周期”管理办法，开辟绿色通道，做到优先审批、容缺受理、并联推进，实现全过程闭环服务。如投资50亿元的高登柏泰项目拿地到开工仅33天。

聚焦机制改革

快马加鞭跑出项目招引加速度

一是优化招商工作机制。优化项目信息1天内研判、2天内明确落地意向、7天内互访考察、21天内提交上会的工作机制。同时，完善招商项目政策兑现工作机制，抓好项目互访考察、洽谈跟进、签约落地、政策兑现等重点环节。　　　

二是强化招商攻坚时速。进一步聚焦高科技、高效能、高质量的项目，成立三个攻坚小组，积极赴上海、深圳、江苏、安徽、成都等多地叩门招商近150次，接待客商来访200余次。同时，责任到人、进度上墙，晾晒进展、通报实绩，全力加快重大项目招引。

三是推进招商市场化转型。积极推动绍兴滨海新区招商集团（产业投资服务有限公司）组建，完成国企人员编制划转，并在招商人员上敢于打破常规，实行“揭榜挂帅”，在绩效奖励上，推行“活薪酬”制和“末位淘汰”制。

二、井冈山经开区：打破“零和博弈”　，探索“基金＋公司＋产业链”联动招商新模式

破解招商“新题型”　　领跑发展“新赛程”

历经数十载的蓬勃发展，各地都习惯于拼资源拼政策拼资金招引项目，陷入一场资源与政策消耗的“零和博弈”，这种“竞标拍卖”式的传统招商模式，在今年8月初正式宣告终结。当全国各地在为吸引企业投资竞相角逐时，井冈山经开区正在积极破难题解新题，优化战术打法，创新招商方式，努力开创招商新局面。

《公平竞争审查条例》的出台，为招商工作划定了清晰的界限，明确禁止出台前置补贴和税收优惠政策等做法。面对这一新形势，井冈山经开区率先破题，积极引导招商部门转变思路，从全员招商向专业招商升级，注重招商团队的专业能力和素质提升；从优惠政策主导转向产业基金驱动，借助市场力量精准招引项目；从传统产业向新兴产业、未来产业迈进，大力培育新质生产力。

实行“招大引强”与“老树发新枝”双轮驱动战略，坚持“走出去”与“引进来”并重，既积极外出招引优质项目，又稳固本土企业基本盘，鼓励本地企业增资扩产。同时，井冈山经开区招引项目更注重长远效益，不仅关注企业的短期投资，更看重其带来的营收、税收、就业等综合经济社会效益，既算“大账”又算“长远账”。

在税收优惠、财政补贴等优惠政策被禁止的背景下，井冈山经开区努力摆脱路径依赖，积极探索新的招商方式。其中，基金招商和招商公司招商成为两大亮点。

在全市率先成立招商公司，进一步完善公司架构、理顺运营机制、充实招商人员，用市场化机制开展招商工作，推进招商公司实体化运作，充分发挥其灵活性和市场化优势。在基金招商方面，井冈山经开区敢用善用产业基金，与GP、LP、VC、PE等资本和机构合作共建市场化基金和供应链金融，撬动社会资金实现“资本引商”。不断壮大基金规模，规范招商工作程序，优化投资决策流程，建立省、市、区基金联动机制，提高决策效率。深化“以投带引”，实行“招投联动”“投贷联动”“投孵联动”，与市工投公司紧密合作，丰富国资平台与资金资源供给，采取“基金＋项目＋园区”“股权＋招商＋选资”等模式招引项目，推动项目快速签约落地。

从招引一个项目到构建一种生态

领题在先，拥抱市场引“客”来，通过市场化手段，将从比拼优惠政策搞“政策洼地”，向比拼营商环境创“改革高地”转变，方能奠定长远且坚实的竞争力基石，越早明白这一道理，就能越早掌握招引主动权。

井冈山经开区围绕电子信息、装备制造、生物医药、新能源新材料等“1＋3”主导产业，按照“前端巩固、中间提升、末端发力”的思路，以“链主”企业为引领，开展延链补链强链壮链招商。通过大力招引上下游配套企业落户开发区，形成上中下游协调发展的产业格局，构建链主强大、配套齐全、产业完善的产业生态。

同时，积极参加产业链供应链融通对接大会，开展产业链供需对接、投资合作等招商活动，邀请链主企业的合作伙伴和供应商前来考察洽谈，寻找合作商机。

在数字经济领域，井冈山经开区突出“一号工程”地位，重点招引5G、大数据、区块链、云计算、物联网等数字经济项目，全力对接数字大湾区，致力打造赣深数字经济走廊。依托吉安市高层次人才产业园和金鸡湖创新小镇，重点招引机器人、AR／VR、元宇宙、人工智能等前沿项目，大力发展新质生产力，努力在未来产业竞争中率先突围。

井冈山经开区正以全新的招商理念和创新的招商方式，从单一项目的招引迈向产业生态的构建，为全市经济高质量发展注入强劲动力。

转变思路抓招商　　轻舟已过万重山

在项目招引和企业发展过程中，资金固然重要，但科学组合与要素保障同样不可或缺。项目落地、建设、投产的过程，也是一个检视、展示招商成果的过程。

破题有道　　踏浪前行扬帆航

井冈山经开区不断优化招商机制，从传统的“项目招引思维”向全方位的“项目落地思维”转变，成立了项目“招落建”工作组，负责项目从招引到落地开工全过程，着力做好招落衔接，确保项目从签约到开工不断档，做好项目签约“后半篇文章”。及时对入园项目进行分析研判，对项目投资额、产值、效益、风险点进行会商，对拟配套的政策进行讨论，及时提出研判和准入意见，把好项目入口关，提高项目引进质量。

为了进一步提高招商效率，加快项目签约步伐，推进项目尽快开工建设，井冈山经开区还建立了项目快谈快签机制和项目落地限时办结工作机制。为每个单位配备招商对接人员，全面对接各招商队推送的重大项目，充分掌握各招商队在谈项目进展情况，及时分析研判、及时拍板决策、及时送审签约，推动在谈项目快谈快签。同时，分基金项目、购地建厂房项目、租赁厂房项目三个类别来推进项目开工建设进度，提出了简单事项立即办、常规事项限时办、容缺事项提速办、复杂事项跟踪办和串联事项并联办五项工作机制，从项目签约到土地交付、规划设计、审批服务、开工建设等环节都明确了各部门工作职责，制定了具体的推进计划和办结时限，实现了项目的快速落地和高效推进。

解题应变　　项目招引迎丰收

思路一变天地宽。一系列组合拳的实施，不仅提高了项目招引的质量，更确保了项目签约的质效，形成了“招一个落一个、落一个成一个、成一个带一批”的良好局面。井冈山经开区通过积极转化招商成果，推动签约项目尽快开工建设，形成更多实物工作量，为经济社会发展提供了强大动力，展现了解放思想、善于作为、勇于破题的招商新风貌。

截至目前，全区已签约工业项目54个，总投资421亿元，其中“双优”项目4个，优强项目15个，充分发挥了全市工业经济龙头作用，更为全市经济高质量发展注入了澎湃动能，开启了联动招商、协同发展的新篇章。

项目是经济发展的动力支撑，招商是项目的“源头活水”，今天的招商就是明天的项目，就是后天的产业。接下来，井冈山经开区将继续深化改革，进一步优化招商机制，提升招商效率，提高项目招引质量，努力创造招商引资新业绩，构建招商引资新局面，为全市经济社会高质量发展贡献更大力量。

三、临港新片区：优化投资促进体制机制加强招商引资一体化推进

《临港新片区优化投资促进体制机制加强招商引资一体化推进的工作方案》是临港新片区为进一步提升招商引资效能，推动区域经济高质量发展而制定的重要文件。总的来说，该工作方案旨在通过优化投资促进体制机制，加强招商引资一体化推进，推动临港新片区的经济发展，打造具有国际竞争力的产业集群和创新高地。核心内容和要点可以归纳如下：

一、总体目标

四、长沙市望城区：建立招商合伙人制度，强化产业生态招商

从部门招商变全员招商

产业兴则城市兴。构建招商大格局，推动区域经济大发展迫在眉睫。

面对经济结构转型、发展新兴产业的迫切需求，今年望城区把招商引资列为“一号工程”，建立由区委书记、区长担任召集人的区招商引资工作联席会议制度，选派精干力量成立五大招引专班，由区领导作为“一号招商专员”，多次带队前往京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展领航招商。截至今年9月，望城新引进优质项目101个，其中50亿元以上项目2个、10亿元以上项目10个，招商硕果累累。

根据新望十条，望城将继续推进招商引资“一把手工程”。坚定“一二三六”发展思路，坚持“精准、开明、舍得、执着、务实、高效”的招商理念和“四千四万”的招商方法，形成以“商务主管部门牵头、相关部门协同配合、园区平台承接落地”的大招商格局。

充分发挥各招商平台阵地作用。各相关部门主要负责人担任重点项目首席责任人，亲自带队招商和推动项目落地，区委、区政府和园区负责人每月外出招商不少于1次，定期研究部署招商引资工作。

想方设法拓宽招商引资渠道。望城区与戴德梁行等多家国内外的中介机构展开合作，聘请行业专家、企业家作为招商顾问，建立招商合伙人制度，依托中南大学等高等院所、科研机构，以市场化平台公司为主体，实现优质项目的高效落地。

在此基础上，为促进区域内国有资产资源高效合理配置，望城还将探索设立专业招商公司，搭建政府与市场之间的招商桥梁。望城区商务局党组书记谢洪波介绍，专业招商公司将由区政府或园区管委会直管，采用现代化公司运营机制，整合全区优质资产资源、细分产业链条，组织专业人才，合理规划分工，用市场化的方式开展招商工作。

从服务企业变为入股企业

当前，基金招商正成为地方政府招商引资的重要选项。各地政府纷纷转变角色，成为新旧动能转换、产业结构升级、服务实体经济的“弄潮儿”。

近日，比路电子长沙产业园在望城经开区正式投产，将用于手机摄像头驱动马达研发及生产，年产值可达10亿元。该项目也是振望产业基金招商签约的第一批项目。同样，通过产业基金招商引入的恩智测控高端精密仪器项目也已开工，竣工投产后年产值约20亿元。

“资金是企业生存发展的命脉。新的招商形势下，用基金来帮助新企业、新公司落地发展十分有效。”比路电子（湖南）有限公司总经理阮青表示，当政府作为一个股东来投资企业，给企业带来的不仅仅是资金本身，还能帮助整合当地资源，比如供应链、周边配套等各个方面，对企业发展大有裨益。

近年来，望城扎实推动产业与金融深度融合，设立振望产业发展基金，探索开启“产业基金＋资本招商”的望城模式，已投资引进了金凯循环、恒茂高科、衡开智能、泰坦未来等优质企业和项目。望城经开集团基金管理部部长肖正斌介绍，园区现设有振望产业母基金1只，长沙金浦、湖南湘投信德子基金2只，南京金浦一期、二期、望玥等市场化基金3只共6只，蒙星纳米、宸宇富基项目专项基金2只，基金总规模近70亿元。

根据新望十条，望城将以园区设施和服务为载体，以产业链龙头企业为牵引，发挥政府引导基金作用赋能招商，继续做大做强产业基金矩阵，进一步完善基金投资决策流程，健全基金运行绩效评价制度，力争用三年左右的时间，基金总规模超过200亿元。

从招引项目变为培育产业

面对高质量发展的首要任务和日益激烈的竞争态势，不仅仅要谋划高精尖的项目，更要聚焦持续发展，加快产业集群集聚，形成倍增效应。

“我们围绕‘两主一特’引领型‘链主’企业展开配套招商，着力延链、补链、强链。同时注重开展裂变招商，一次引进多家同类型企业或项目，更利于产业集群形成。”驻粤港澳大湾区招商部的负责人贺仲康介绍。

拆开一台智能手机，里面几十个大零部件、上万个小零部件，按照“缺什么补什么”的原则，一个环节、一个环节地进行招商，以比亚迪电子为引领的千亿级的望城智能终端产业集群就这样崛起。目前望城已经集聚大华、恒茂高科、利亚德等一批优质产业链项目，全年吸引产业链上下游配套项目30余个，辐射带动智能终端产业产值保持26％的高位增长。

根据新望十条，坚持链式思维，推动“两主一特”产业“大树发新芽”是望城强化产业生态招商的着力方向。望城将立足园区“两主一特”产业发展定位和长沙全球研发中心城市大泽湖基地打造“省会新地标·湘江未来城”目标定位，研究产业生态，完善“一图四库一清单一报告”，开展产业链招商。同时望城经开区支持链主企业做大做强，利用其产业链带动效应吸引上下游企业集聚望城，推进先进制造业蓬勃发展。

从比政策变为拼环境

企业注册地迁移背后，往往蕴含着产业资源、地区政策、生产成本或人才趋向等方面的变化。新望十条明确，望城将从打造优势平台、降低创业成本、深化“放管服”、优化人才服务等方面，为企业营造茁壮成长的“阳光雨露”，从比拼优惠政策搞“政策洼地”，向比拼营商环境创“改革高地”转变。

今年以来，位于湘江西岸的大泽湖海归小镇可谓炙手可热。2月20日，长沙大泽湖·海归小镇重大项目集中签约暨开工活动举行，46个重大项目集中签约开工；9月14日，湘商总部基地揭牌仪式在望城大泽湖海归小镇隆重举行；9月19日，首个签约项目永杉国际运营中心及研发中心开工。至今，这片热土已落户13家世界500强企业和上市公司。

总投资65亿元的大陆希望中心总部产业园项目首次来湘发展就选中了大泽湖片区。“落户望城后，区里成立项目工作专班护航，大事小情均第一时间响应。”大陆希望投资发展有限公司总经理王文佳表示，来望城投资如沐春风。

构筑比较优势。望城将继续充分发挥望城资源禀赋、交通区位、港口码头、名医名校等优势，打造宜学宜业宜居的现代化新城区。发挥大泽湖海归小镇·湘商总部基地和全球研发中心城市大泽湖基地等平台叠加优势，致力发展赋能于智能制造的高端现代服务业。突出望城经开区铜官工业园主城区三类工业用地独特优势，因地制宜持续发展医药原辅材料、先进储能等新材料产业。

优化极省环境。望城将持续深化“放管服”改革，推动“一件事一次办”，实现全流程审批程序规范化、制度化、平台化，深度拓展“无证明城市”应用场景，畅通政银企对接渠道，打造“省时、省钱、省心”的极省型营商环境。

打造人才高地。望城计划在海归小镇设立专门的人才服务机构，为外来投资者及企业高级管理人员在住房、落户、子女上学、医疗服务、职称待遇、政策申请等方面提供便捷服务，推进人才“引育用留”全链条优化升级。

客商是“船”，资金是“风”，随着新望十条的出台，望城必将借“船”乘“风”，又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。